AMT經典案例
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3 年專業持續服務,助力財政局管理提升

發布時間:2016-08-17

從邊緣業務到核心業務,從單一業務到全業務, AMT持續3年貼身服務,以專業服務為本,以咨詢效果說話,從業務“始”到信息化“終”,由探索到突破,助力北京市某財政局實現了“安全、簡潔、高效、服務”的管理目標,形成了政府行政管理領域的“管理+IT”最佳實踐。

北京市某區財政局負責全區財政性資金管理業務,包括地方財政政策制定、財政預算管理、投資評審、政府采購等業務。全區全年可支配資金超過100億。

該財政局攜手AMT,自2011年起,以非稅收入管理的業務流程梳理和信息化設計為試點,,到全局業務流程梳理和IT規劃,再到一體化業務系統需求分析,合作范圍越來越廣、越來越深入,探索并形成了政府行政管理領域以“業務流程梳理+信息化工具落地”’的管理提升道路。

一期——非稅收入業務的管理+IT實踐

一期項目以非稅收入管理業務為切入點,對“管理+IT”理念在政府行政管理領域的實踐效果進行探索。通過雙方的共同努力,在對自身業務深入剖析以及對5個非稅收入管理先進省市對標分析的基礎上, 以全面質量管理理論為總體思路,推動管理理念從以崗位職能為核心向以業務流程為核心進行轉變,明晰崗位職責、完善業務流程、補充激勵政策、兩步走實現非稅業務集中管理。識別并基本解決了以下長期困擾財政局的管理問題:

多頭管理引發的責任不清、配合不順、信息不暢問題;

管理閉環的計劃職能失效、監督監察職能淡化問題;

考核激勵制度缺失、執行動力不足、業務發展受限問題。

為將新的管理思想和管理手段落地,在非稅收入管理業務的信息化建設方面,對現有系統進行量化評估和重新設計,實現信息化對業務全生命周期的支撐。有效解決了以往業務系統運行速度慢、不穩定,工作效率低下;與其他系統間缺乏聯系,系統間數據傳遞存在障礙等問題。

最終,項目達成了預期的四個目標:

理清一項業務: 結合標桿和未來政策指引,規范了非稅收入管理流程,明晰了崗位職責;

建立一套系統: 在“金財工程”的平臺上,以“生長”的形式,為非稅收入管理業務量身設計“有成長性”的管理信息系統;

培養一批人才: 全程參與、理念引導、方法總結,為該財政局培養了管理+IT的復合型人才;

探索一條道路: 建立符合金財工程要求的、具備可成長性的、有本區特色的信息化道路。

二期——非稅收入業務的IT落地

在金財應用支撐平臺推廣的大背景下,為保證非稅收入管理業務的需求落地,對上期項目中完成的系統需求與方案設計通過有效的落地開發進行落實,該財政局與AMT達成二期合作——非稅收入系統開發項目管理服務。

從項目管理的角度,AMT針對該財政局關注的范圍管理、時間管理、質量管理、風險管理、溝通管理、人力資源管理等方面,進行針對性設計,協助該財政局在非稅收入系統開發項目管理中有效解決項目組織、業務IT關系協調、風險與問題管理,輔助進行非稅收入的系統實現工作,以保障非稅收入系統開發實施規范、高效。

本次項目中AMT作為第三方力量主要發揮了以下作用:

保駕護航:為該財政局提供非稅收入系統開發的輔助項目管理服務,為系統落地推行的順利開展保駕護航;

專業實用:根據該財政局實際管理模式與管理要求,針對系統開發過程中存在的問題和關鍵節點,提供具前瞻性、科學性和全局性的專業建議方案,符合實際并且能夠解決實際問題,達到“高起點,能落地”;

防微杜漸:促進該財政局建立項目風險防范機制,并依據項目基準的合同、計劃、方案等,進行風險分析并提出防范建議;同時對于風險轉化成的問題建立分級分類評判方法,給出推進解決的建議。達到項目推進過程中“防微杜漸、有條不紊”;

持續改進:依據系統建設目標,考慮該財政局業務發展與管理需求,客觀評價系統的分階段以及總體驗收的開發實施成果,提出增強系統應用效果、促進持續改進的專業建議。

三期——全局業務流程梳理和IT規劃

隨著財政部科學化、精細化要求的提出,投資評審、政府采購、績效評價等財政業務的重要性日益凸顯,而這些業務與預算核心業務間的關系有待理順。同時,由于多年來的分散建設,該財政局信息系統割裂、信息孤島問題突出。這兩方面因素嚴重影響了財政業務的安全、合理、規范、有效的運行。

在此背景下,隨著一、二期項目非稅業務流程梳理及信息化建設成果的逐步顯現,該財政局對AMT的服務越來越有信心,于是抓住全局業務梳理及信息化的契機,再次攜手AMT開展全局業務流程梳理和IT規劃項目。

本期項目工作具體可分為四個方面:

現狀調研與全局業務流程梳理,搭建全局業務流程框架;

進行流程穿透與信息化規劃,建立能充分結合現狀、恰當滿足業務發展需要的、‘適度超前’的業務流程體系,并進行該財政局信息化應用藍圖的規劃;

建立流程持續優化機制與IT實施計劃,建立一系列配套流程管理制度,并制定符合該財政局信息化發展需求的信息化建設計劃;

輔助項目管理,建立項目管理制度,并開展項目管理工作。

通過以上四方面工作,達成如下四個目標:

建立全局業務管理框架:以全局業務流程梳理為全面管理提升的抓手,建立起以征收計劃為牽引的收入管理,以預算為牽引的支出管理的“收支兩條主線”業務框架,并在此基礎上,建立綜合管理平臺。

有序推動信息化建設、規避風險:建立全局信息化藍圖,為業務管理提供支撐平臺。建立愿景,理清思路,結合“3+1+4”’軟件實施路線,制訂明確的后續推動計劃。

探索并形成以“業務流程梳理+信息化工具落地”’的管理提升道路:在充分借鑒最佳實踐與該財政局自身情況的基礎上,探索政務管理水平改善的思路與路徑,建立管理改善的持續機制。

培養復合型人才:通過全局性的大項目,鍛煉隊伍,培養骨干。

四期——全面的IT落地和管理提升

2013年是該財政局的IT落地年,也是對前期項目工作成果的檢驗年,該財政局需要通過信息化手段對業務流程進行全面的細化和固化。為解決以往信息化建設過程中,甲方與軟件公司信息不對稱導致的需求妥協、質量偏差等問題,該財政局再度攜手AMT,開展系統信息化建設需求全面梳理,主要工作包括:

完善并固化業務,識別需要E化的業務流程;

細化業務分類,識別業務數據流轉載體和流轉關系;

識別業務控制要點和控制方式,進行系統需求分析,形成功能描述;

將功能需求轉化為可識別的可視化界面原型,以利于最終用戶對需求的理解和確認;

針對系統開發,從技術架構和數據架構兩個層面對軟件開發商進行要求,從技術角度保證規劃內容的可傳承。

通過以上五項重點工作的開展,達成以下主要項目目標:

核心業務流程細化:在現有業務流程框架的基礎上,持續推動業務流程的優化工作,利用前期項目形成的業務平臺,以專題會的形式將業務變革的思路和方法進行集中性討論和確定,并以流程手冊的形式將新的業務模式予以固化。

核心業務信息化需求梳理:以業務流程梳理為抓手,梳理各業務環節的信息化需求,并將需求轉化為完整的、專業的需求說明書,供軟件公司開發系統之用。

持續優化‘業務流程梳理+信息化工具落地’的管理提升道路: 實現流程梳理工作與IT開發工作的有效銜接和配合,最終實現了該財政局業務管理的“安全、簡潔、高效、服務”的管理目標。

每一期合作都是一次彼此信任的過程,通過前期的試點業務讓該財政局看到了咨詢的價值,通過后期更加專業實用的服務助力該財政局實現從管理到IT的落地見實效。AMT在實現客戶價值的同時,也形成了在政府行政管理領域的又一個“管理+IT”最佳實踐!


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